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內容來自hexun新聞北方門戶加拿大油氣投資的現實案例松山區土地貸款率利最低銀行比較
文 | 李銳從一條加拿大急需的油氣管道——北方門戶管道（Northern Gateway）的坎坷命運，可以看到加拿大油氣投資的現實風險。加拿大石油資源豐富，屬世界油氣生產大國行列。加拿大油氣儲量分佈在加拿大西部沉積盆地、阿爾伯達省北部油砂區和東部海域。據2012年12月《Oil & Gas》雜志預測，加拿大是世界第三大原油資源國和第五大原油生產國。截至2013年1月，加拿大原油探明儲量達到1731億桶，僅次於沙特和委內瑞拉；天然氣可采儲量1.98萬億方，98.6%來自加拿大西部盆地。目前來看，加拿大每年出口量占產量的一半以上，其中出口原油97%以上流向美國市場。因為美國的巨大需求，加拿大有大量的石油管線連接至美國。如恩橋公司（Enbridge）的Clipper管道將阿爾伯達省的原油輸往美國中東部地區，金德爾·摩根（Kinder Morgan）公司的TMPL管線將加拿大石油輸往華盛頓州，跨加公司（TransCanada）的Keystone將加拿大埃德蒙頓的混合油輸送至美國庫欣地區的煉廠。但是，“隻有一個客戶”的尷尬是加拿大油氣產業發展當前所面臨的突出問題。北方門戶的誕生據統計，目前加拿大油砂混合油出口到美國的價格比WTI價格低18-20美元/桶，每年損失約60億美元。2012年，由於產量大幅上升而配套的管線運力又沒有相應增加，在數月中加拿大原油的價格貼水幅度擴大到瞭前所未有的程度，如果阿爾伯塔省管線外運能力無法得到提高，那麼專門針對加拿大原油的價格貼水情況有可能更加嚴重。該省的管線外運能力大約為360萬桶/日，雖然大大超出瞭目前每天250萬桶的實際外運量，但預計到2017年其運力將無法滿足屆時的油砂產量。對於石油行業和加拿大政府來說，這一價差意味著數以十億美元計的收入損失，同時也凸顯瞭建設直接通往外部市場的管線線路的必要性。由於太平洋(601099,股吧)沿岸距離油砂產地和亞洲需求中心的距離都較近，因此被視為優先選擇。目前相關管線公司已經提出瞭兩個通往太平洋沿岸的管線項目計劃，分別是恩橋公司運力為52.5萬桶/日的北方門戶管道（Northern Gateway）管線計劃和金德爾-摩根對現有跨山管道(Trans Mountain pipeline) 管線系統進行的59萬桶/日擴容計劃。恩橋公司的北方門戶管道管線擬經過落基山脈，將焦油、砂油由阿爾伯塔省埃德蒙頓地區，運至不列顛哥倫比亞省（以下簡稱BC省）的基蒂馬特港。早在1998年，加拿大恩橋公司公司就開始為阿爾伯塔省油砂如何輸往西海岸從而進入美國和其他太平洋沿岸國傢進行瞭需求分析。在經過廣泛而深入的評估和考察之後，2002 年提出瞭新建一條由阿爾伯達省到西部海岸的門戶管道原油出口管線。該管線從阿省埃德蒙頓附近的斯特拉斯柯納小城到BC省西部海岸的基蒂馬特港，通過基蒂馬特港的海上終端將原油裝船運往加利福尼亞和亞太市場。北方門戶管道項目的戰略意義在於為加拿大油砂開辟瞭新的市場通道。經過多年的輿論影響，加拿大民眾目前已經形成瞭國傢應當建設如北方門戶管道的通往亞太地區的管線的印象，有關方案論證共收到6000餘份公眾意見，絕大多數均持贊成態度，反對意見多以技術層面和環保問題為主。基本共識應該是，即便美國政府未來同意建設加拿大-美國庫欣Keystone XL管線，加拿大依舊應建設亞太油氣管線，以便引入中國、韓國、日本等亞洲客戶，擺脫對美國的絕對依賴，並在油價談判中占據主動的地位。原住民的環境糾葛但是事實上，目前關於北方門戶管線項目的進展情況卻不容樂觀，在環境問題方面的反對聲音最高，當地的原住民社區聯合環保人士對管線項目進行堅決地抵制。在加拿大，原住民正進入加拿大環境政策的“中心”，他們抵制一切侵犯自己資源、破壞環境的行為。同時，加拿大政治透明，允許不同的群體發聲，倡導文化多元化發展，部分原住民也希望借某些事件和聯邦政府談判獲得更多權利和好處。所以原住民的意見在加拿大份量較重。北方門戶管道項目需要取得新的地役權，其涉及的用地范圍跨越落基山脈和海岸山脈的原始山脈、山谷、森林、溪流和大河。這一地區偏遠且人煙稀少，需要依賴電子儀器對其進行監控，一旦發生泄漏更加難以評估，管線的潛在泄露可能造成水污染、鳥類多樣性破壞、林地馴鹿群的滅絕等問題。原住民聯合的環保團體通過各式各樣方式，如印刷傳單或發起網上運動等，不斷展示油砂生產對環境造成的影響；各相關利益團體和基金會發佈決議，對企業向油砂行業的投資提出質疑；40多個原住民部落，提出要對門戶管線建設一個一個地審批，這是最為棘手的問題，具有很大不確定性。如加拿大麥凱河（Mackay River）天然氣管線建設的咨詢時間持續瞭近20年。這是由於早期加拿大政府為原住民建立瞭“原住民咨詢”政策，即凡是涉及原住民居住地的項目均要執行對原住民的“咨詢”。同時，北方門戶管道項目中的原住民問題也牽扯地區利益分配，加拿大油氣資源主要位於阿爾伯塔省，但通往太平洋的亞太油氣北方門戶管道管線更多需要通過BC省。雖然阿爾伯塔省和BC省都會從這些項目中獲得經濟效益，但無可否認的是，最大的受益者是阿爾伯塔省政府及其能源行業。與此同時，雖然兩省都會承擔管線破裂的風險，但BC省必須承擔的環境災難風險可能更加嚴重，因為在其沿岸有可能發生油輪漏油事件。所以，經調查，阿爾伯塔省原住民比較支持，而BC省原住民一般持反對態度。立項背後的政治角力針對原住民問題的政治博弈也在進行，2012年1月9日，加拿大政府能源部長Joe Oliver發出瞭一封公開信，明確表達瞭對於環保主義和原住民“阻止一切、拖延一切”行為的不滿。2012年3月，加拿大政府在2012年經濟行動計劃中推出瞭“負責任的資源發展（Responsible Resources Development）”的方案，該方案的核心就是要簡化投資項目的審批程序，為審批設置透明的期限。而反對黨——在加拿大擁有第二大影響力的政黨新民主黨在競選活動中一直強調該黨反對修建管線的堅定立場，新民主黨環境發言人琳達·鄧肯接受“中外對話”采訪時表示，在涉及哈珀總理關心的“北方門戶管線”議題上，“我們的貿易夥伴需要明白，會有旗幟鮮明的反對派”。在鄧肯看來，加拿大人越來越關心外國投資以及加拿大資源的所有權問題。而加拿大政府“完全不積極回應”國民的環保訴求。哈珀所屬的保守黨自然資源部部長認為，建立北方門戶管線的主要反對聲來自於“環境組織和其它激進團體”，他們稱此項目被外資操控，用以“破壞加拿大經濟”。這已經不是環保人士第一次對包括中國在內的外來投資國傢提出抗議瞭。但鄧肯堅稱，實際的情況是加拿大政府是“根本沒有響應”加拿大人民的環保要求。環保人士還稱，諸多環境問題跨越國境，因此他們需要國際社會的響應。國際社會中的不少聲音，也對目前加拿大政府不光彩的環境記錄表示質疑。2011年，加拿大政府因其退出《京都議定書》（為應對由排放引起的氣候問題於1997年制定的國際氣候條約）後對環境變化所做的不佳表現，被某環保組織聯盟授予第五屆“年度頑固不化”獎，並由於其糟糕的環境政策連連成為加拿大環保組織攻擊的對象。不同政治派別的意見僵持不下，使得影響聯邦政府關於北方門戶管道管線的最終決定的主要因素將是一個由無黨派專傢組成的聯合評審委員會，這個評審委員會將根據《加拿大環境評估法》和《國傢能源局法》來對恩橋公司的申請進行審查。聯邦政府要求評審委員會在2013年12月31日的最後期限前提交關於此項目的環境影響評估報告，並公開表示這一審查過程不應因環保團體的反對而“陷入停頓”。由於北方門戶管道項目的重要戰略意義，最終仍有望在雙方的妥協中付諸實施，但是因此造成的時間的延誤仍是一項重大損失。由此可見，加拿大的油氣產業發展還面臨著許多的困境與難題，原住民問題、環境問題、利益分配問題、政治問題等仍是加政府必須協調好的關鍵問題。對於在加拿大油氣投資的中國企業來說，也必須瞭解當地的情況，做好風險防控。
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